效能，科学发展观追求的目标

李永生

效能，就其字义来看是指事物所蕴藏的有利的作用。就词义解释而言，它与功能的含义相同，都是指一事物潜在的影响和改变其它事物的能力。但是在实际工作和生活中，我们运用效能这个概念时，就不仅指某事物蕴藏的能力，而且指它的运作或活动所产生的积极的结果。比如说到某机械的效能，不仅指它可以干什么，而且常用来指在实际上它的运用产生什么类型和什么水平的结果。

一个事物的效能是指该事物发挥某些积极作用的能力及其实际结果，比如学校效能，如果前者说学校可以培养人才、传播文化、创造知识技术等；后者则是说学校培养出合格的毕业生、由于课程设置合理使学生就业顺利、为教师创造了良好的生活条件等等。这种理解概括了学校效能的两个方面：由学校的素质所构成的潜在能力以及由这种能力的发挥所实现的结果。

总之，效能包含以下三个方面内容：第一、优秀的工作成果，包括质与量两个方面在内的学校教育成果，这些成果可以基本满足学校所面对的公众的合理要求。第二、高质量的校内组织和人员素质。第三、通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力，学校既能从变化的环境中努力吸收更多的资源，又能通过自身完善对社会做出更大贡献。

今天，效能观之所以出现，并为人们赋予了极大的热情予以关注。某种意义上说，是对原有的管理的“效率观”和“效益观”的一次重要的超越。

效率是指投入与产出的比率，常常指速度的快慢，数量的多少；效率高意味着用较少的人力、物力和财力取得较多的产出。传统的“效率观”是建立在卖方市场为基本市场态势的基础上；由于这种市场态势是“以生产为中心，产品供不应求，生产什么就销售什么”，因此，强调大批量、多产出、低成本、高速度成为效率观的本质特征。这种管理观念存在的严重不足是效率所带来的结果常常是片面追求数量，而忽视社会价值关注，忽视管理的终极目的。

效益是指人们活动所产生的有意义的结果和带来利益。在现代条件下，科学技术的进步、社会化大生产的发展，使得市场扩展的同时，竞争也逐渐加剧。然而，人们发现，虽然市场瞬息万变，但在这纷繁复杂的变化之中，所有的组织行为只有符合社会需求，才能产生有意义的结果、带来利益。即产生效益。由此使得管理有了一个明确的外在社会价值取向。

如果说，效率观由于只注重“量”的追求，而常常会迷失社会价值目标的关照的话，那么，效益观虽然注意了管理的外在社会价值目标，但其依然存在忽视组织内在素质结构及其潜在能力的问题，存在着外在目标的实现是以组织发展能力的降低为代价的倾向，因而，在这种管理思想的指导下，不注重组织内部结构优化，管理的短期行为，为预支“政绩”，做出“掠夺性开发”、“涸泽而渔”的事也时有发生。

“效能观”就是在这样的背景下应运而生的。也就是说，“效能观”既重视组织行为的效率，也重视组织行为的效益，同时也密切关注组织内在结构和素质的优化。

在这充满竞争的时代里，无视效率显然是不理性的，因为没有效率的效能就是不计工本地消耗资源，是难以为继的。同时，实现效能就是要能更多地满足社会的要求；组织管理行为只有在“明确方向”，即满足了社会的要求的前提下，越做得好、做得经济，才越有效益。不仅如此，组织更要关注组织内部的可持续发展，只有内外都能达到和谐成长与建设，效能才能得到保证。